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《自然資源部關于印發〈礦業權出讓管理辦法〉的通知》公開征求意見

發布時間:2019.03.21 浏覽次數: 作者:

       (來源:中國礦業報,記者:栗恒源)

自然資源部近日就《自然資源部關于印發〈礦業權出讓管理辦法〉的通知》公開征求意見做了說明。為貫徹落實《生态文明體制改革總體方案》有關要求,深入推進礦業權出讓制度改革,自然資源部起草了《礦業權出讓管理辦法(征求意見稿)》(下稱征求意見稿),向社會各界征求意見,征求意見截止時間為2019年3月30日。征求意見稿對礦業權出讓方式、出讓組織及審批權限、出讓實施、監督管理等作出規定。

征求意見稿稱,礦業權出讓應充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,保障國家所有者權益和礦産資源安全,維護礦業權人合法權益;遵循礦業發展規律,促進礦業綠色、健康、可持續發展。礦業權出讓應遵循依法行政、信息公開、競争公平、程序公正的原則,主動接受社會監督。

根據征求意見稿,除本辦法規定的3種特殊情形外,礦業權應當一律采取招标、拍賣、挂牌方式公開出讓。一是國務院确定的特定勘查開采主體和批準的重點建設項目,已設采礦權深部或上部同類礦産的(第九條第一項規定的礦産除外),自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓探礦權采礦權。二是國家财政全額出資勘查開展預查、普查和必要的詳查,自然資源主管部門以申請審批方式授予探礦權。國家财政全額出資勘查的探礦權,完成規定的勘查工作後注銷探礦權,納入國家出資勘查形成的成果清單管理。三是國家保護探礦權人的合法權益,探礦權人可依法申請勘查區塊範圍内礦産資源的采礦權,符合規定的以申請審批的方式授予采礦權。

對勘查開采有特殊要求的區塊和礦種,自然資源主管部門可以招标方式出讓探礦權。

征求意見稿稱,屬于下列情形的,應當以招标、拍賣、挂牌方式直接出讓采礦權,不設置探礦權。一是石灰岩(建築石料用)、砂岩(磚瓦用)、天然石英砂(建築、磚瓦用)、粘土(磚瓦用)、頁岩(磚瓦用)等普通建築用砂石土類礦産,以及省級自然資源主管部門結合本地實際情況,綜合考慮礦床類型、開采方式和地質工作程度等因素,規定可直接設置采礦權的礦産;二是國家出資勘查或探礦權滅失,且勘查工作程度達到設置采礦權條件的礦産地;三是采礦權滅失經核實存在可供開采礦産資源儲量等其他情形的礦産地。

征求意見稿稱,探礦權采礦權出讓活動,原則上按照頒發勘查許可證、采礦許可證的法定權限,由縣級以上人民政府自然資源主管部門負責組織實施。屬自然資源部審批權限需要進行招标、拍賣、挂牌出讓礦業權的,石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水合物礦業權出讓由自然資源部組織,可委托省級自然資源主管部門實施;其他礦産由自然資源部委托省級自然資源主管部門組織實施。以招标、拍賣、挂牌方式出讓礦業權的,應當按照審批管理權限,在同級政府公共資源交易平台或者自然資源主管部門委托的礦業權交易平台中進行。受委托組織實施出讓的礦業權,勘查許可證、采礦許可證由委托機關辦理審批登記。


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